Достоверность сметной стоимости при бюджетном финансировании

Разъяснение применяется при реализации объектов капитального строительства в Самаре и Самарской области в условиях бюджетного финансирования и закупок по 44-ФЗ. Материал используется заказчиком и (или) техническим заказчиком при рассмотрении процедур проверки и экспертизы сметной документации в части подтверждения достоверности сметной стоимости на этапах проектного, контрактного и финансового цикла.

Нормативные основания

Требования к подтверждению достоверности сметной стоимости установлены градостроительным и бюджетным законодательством, а также нормативными актами, регулирующими порядок формирования, проверки и экспертизы сметной документации при использовании средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Достоверность сметной стоимости рассматривается как обязательный объект проверки и экспертизы в случаях, предусмотренных нормативными требованиями.

Нормативное регулирование связывает подтверждение достоверности сметной стоимости с источником финансирования, видом объекта капитального строительства и формой экспертного рассмотрения документации. В рамках бюджетного финансирования сметная стоимость подлежит проверке на предмет корректности расчётов, применённых нормативов и обоснованности объёмов работ до её использования при формировании и утверждении финансовых обязательств.

Суть вопроса

Существо вопроса заключается в понимании того, каким образом сметная стоимость признаётся достоверной для целей бюджетного финансирования и какие процедурные этапы предшествуют её утверждению. Рассматривается связь между проверкой сметной документации, экспертизой проектной или проектно-сметной документации и последующим использованием сметной стоимости при формировании начальной (максимальной) цены контракта.

Вопрос также затрагивает последствия выявления несоответствий в сметной документации, влияющих на показатели стоимости, и порядок их учёта при корректировке проектных решений и повторном рассмотрении материалов в рамках экспертизы и финансового контроля.

Применение на практике

На стадии подготовки проектной и сметной документации сметная стоимость используется для планирования бюджетных расходов и оценки финансовых параметров реализации объекта. В этот момент применяется проверка корректности сметных расчётов, структуры сметной документации и соответствия применённых нормативов действующей нормативной базе ценообразования.

На стадии формирования и обоснования начальной (максимальной) цены контракта сметная стоимость используется заказчиком как расчётная база для определения цены закупки. Подтверждённая достоверность сметной стоимости учитывается при прохождении процедур казначейского и ведомственного контроля, а также при проверке обоснований НМЦК.

На стадии корректировки проектной документации и сметных расчётов после экспертизы либо в ходе реализации проекта сметная стоимость подлежит перерасчёту с учётом изменений проектных решений, объёмов работ и исходных данных. В этих случаях применяется повторная проверка или экспертиза сметной документации для подтверждения актуальности и достоверности скорректированных показателей стоимости.

Связь с экспертизой и контролем

Подтверждённая в установленном порядке достоверность сметной стоимости используется заказчиком и (или) техническим заказчиком при утверждении проектно-сметной документации, формировании закупочной документации и прохождении процедур финансового и ведомственного контроля. Отсутствие подтверждения достоверности сметной стоимости в предусмотренных нормативными требованиями случаях является основанием для возврата документации без рассмотрения либо отказа в согласовании финансовых обязательств.

В рамках реализации объектов капитального строительства в Самаре и Самарской области достоверность сметной стоимости рассматривается как процедурный результат совокупности проверочных и экспертных мероприятий, обеспечивающих правомерность использования бюджетных средств на всех этапах проектного и контрактного цикла.